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仪征市政府“农村精准扶贫”工作新闻发布会

时  间: 2019年12月31日9: 00

地  点: 仪征市黎明大酒店二楼会议室

参加人员: 张辉仪征市农业农村局局长

     徐道标仪征市大数据管理局副局长

     杨志荣仪征市政府扶贫工作办公室副主任

     周明军仪征市农业农村局扶贫开发科科长

主  持: 徐道标仪征市大数据管理局副局长

徐道标(市大数据管理局副局长): 各位媒体朋友,同志们,大家好!欢迎参加仪征市人民政府新闻发布会。

近年来,我市认真落实习近平总书记对“精准扶贫”的重要指示精神和农业农村部、省政府的有关部署,全力加快推进“精准扶贫”工作。经过几年来的努力,我市在“精准扶贫”政策制定以及“精准扶贫”“精准脱贫”等工作方面取得明显成效,近期又有新的进展。今天,市政府召开新闻发布会,就我市农村精准扶贫工作情况进行介绍。

出席今天新闻发布会的有: 市农业农村局局长张辉市政府扶贫办副主任杨志荣;市农业农村局扶贫开发科科长周明军。我是市大数据管理局副局长徐道标,受仪征市人民政府委托主持本次新闻发布会。

今天的新闻发布会共有两项议程,一是市农业农村局局长张辉就“精准扶贫”工作情况进行介绍;二是媒体记者提问。

现在进行第一项议程,请张局长介绍扶贫工作情况。

张辉(市农业农村局局长): 记者朋友们,大家好!

感谢大家对我市“精准扶贫”工作的关心和支持!下面,我就仪征“精准扶贫”工作情况进行简要介绍。

2016年以来,我市启动了十三五建档立卡低收入农户扶贫工作。市委、市政府将扶贫工作作为农业农村工作的重中之重,连续3年出台农村精准扶贫政策意见。2018年,制定出台了《关于进一步加强农村扶贫开发工作的实施意见》,提出了三保五助精准扶贫政策,通过村组干部用心、帮扶单位用情、市镇财政用力、全社会形成合力,实现了低收入农户5685户11480人全部脱贫、扬州市级8个经济薄弱村全部成功脱贫摘帽。

一、主要做法

1、识别精准。严格制订识别程序,做到发布公告、农户申请、调查核实、签字承诺、民主评议、三级公示一样不少。在2016年初建档立卡时,根据各村组实际情况,先后印制公告4000张、公开信8万份,各村组及时张贴、发放到位,做到全市所有农户均发放公开信,每个庄台、每个镇村公交站台都张贴公告,确保让所有农户都了解新一轮扶贫的目的意义、办理程序和相关要求。此后每年动态调整时,都发布公告,告知全市农户,并组织专门督查组,到村组督查相关工作进展情况。为进一步做到识别精准,我市各部门之间加强了信息比对,协调民政、人社、国土、房管、公安等12个部门,对所有低收入人口的婚姻、车辆、住房、大型农机具等信息进行逐一比对核实,最终由市纪委牵头会同扶贫办、民政局共同研究,确定拟清退对象。2017年全市清退361户1153人、2018年清退2户10人。

2、帮扶精准。对主要致贫原因进行统计分析,为扶贫攻坚工作制定务实管用的扶贫措施提供最精准、最可靠的参考依据,好钢真正用到刀刃上,真正发挥“拔穷根”的作用。全市目前5685户11480人低收入农户中,因病致贫6143人、因残因灾致贫2464人、因缺劳动力致贫1002人,三大群体占低收入农户总人数的83.7%。为此,我市在出台扶持政策上,侧重在鼓励企业吸纳低收入农户就业、提高医疗报销比例、提高学生上学补助、提高低保和特困供养标准等方面,让低收入农户能实现精准脱贫。同时对所有低收入农户均安排了挂钩帮扶联系人,其中我市安排了正股职及以上党员干部挂钩帮扶脱贫任务较重的1612户低收入农户。要求各结对帮扶责任人必须在端午节、中秋节、春节等三节上门慰问,不仅要落实帮扶责任,更要体现逢年过节送温暖、上传下达搞服务、结亲交友受教育,与低收入农户结成朋友,帮助他们落实各项扶持政策。

3、脱贫精准。注重脱贫真实性核查,每年动态调整时由调查员上门了解农户当年收支情况,对实现两不愁、三保障和收入超过7000元标准的,填写脱贫确认表,并由户主签字确认,再进行民主评议、公示,确保脱贫过程公开公正。市纪委、扶贫办、民政、住建等部门,每年都开展多次脱贫情况联合检查,上门了解脱贫时农户的收入、了解享受政策情况、查看农户住房情况、饮水情况,对检查出的问题,市扶贫办及时进行通报,督促各镇(园区)逐一整改到位。为了确保数据录入准确性,不遗漏资料,保证有据可依、有据可查,bob平台 加强基础资料收集整理工作,做到一村一册、一户一档,所有农户纸质档案资料,都拍照上传至阳光扶贫监管系统。2016年初,我市共有建档立卡低收入农户6507户、12551人,经过几年来的新增、人口自然增减和清退等,2019年底建档立卡低收入农户5685户11480人已全部实现脱贫,其中2016年脱贫2309户3676人、2017年脱贫2220户5165人、2018年脱贫945户2167人、2019年脱贫211户472人。

二、政策落实情况

1、保生活,提升保障水平。2018年低收入农户基本实现收入达标的基础上,2019年将扶贫重点放在提高保障水平上。具体而言,突出三个提高: 一是提高低保保障标准。在2016年低保标准460元/月基础上,目前调整至680元/月,其他相关补助同步提标。2019年前三个季度共发放建档立卡低保户低保金756.85万元、特困供养户五保金974.72万元、发放重残补助138.14万元。二是提高住房保障水平2016至2019年底,我市累计改造低收入农户危房660户,其中新建翻建223户,维修加固436户,改造前死亡1户。2019年全市建档立卡低收入危房户92户,目前已实施异地安置5户,翻建32户,维修加固54户,另有1户因去世绝户不再改造,2018年和2019年,对改造资金仍然不足的,由镇级财政兜底,其中翻建的,由市给予2万元/户补助,不增加村级负担。三是提高助学补助水平。为减轻低收入农户家庭读书支出,我市对他们的学费、伙食费、住宿费、生活费、校车费等进行补助,春学期共补助199.52万元,其中教育局补助78.41万元、镇(园区)补助121.11万元;秋季学期共补助224.59万元,其中教育局补助104.82万元、镇(园区)补助119.77万元。

2、减支出,提高生活质量。瞄准症结减法,减少支出性贫困。一是免收相关费用。采取农户免收、财政补贴的办法,直接减免农村一事一议筹资筹劳和政策性农业保险费用,2019年三个季度共减免农业保险个人自缴费用6.5万元、一事一议筹资筹劳22.27万元。二是补助新农合个人缴费。对低收入农户参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,按照个人缴费高档标准给予全额资助。三是加大医疗报销比例2017年市财政先期安排550万元,将低收入农户全部纳入城乡医疗救助范围,在确保低收入农户全部参照低保对象享受城乡医疗救助同时,还开展部门专项救助、镇(园区)扶贫基金再次报销不低于60%2019年三个季度低收入农户共报销医疗费用3720.12万元,报销比例达90%以上。同时,市卫健委免费为所有低收入农户签约家庭医生,实行网格化管理,向低收入农户中高血压、糖尿病患者免费提供国家基本药物目录范围内的指定药品。四是加大急难救助。建立健全扶贫开发动态管理台账,跟踪观察低收入农户脱贫情况。进一步加大临时救助和急难家庭救助工作力度,对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致低收入农户基本生活暂时陷入困境,以及已脱贫对象有返贫风险的,及时启动应急程序,采取相应措施帮助其脱离风险。三个季度共救助307户、18.89万元。

3、重发展,增强造血功能一方面,助村级发展集体经济。制订出台《全市村集体经济增收工作实施方案》,要求各村从产业增收、三资增收、工作增收、物业增收等四个方面谋划发展思路认真组织实施8个扬州市级经济薄弱村增收项目,共实施标准厂房、三产门市房等物业项目8个,总投资1547.62万元,年收益111.88万元,村平均13.99万元,年底各村集体经营性收入均可全部实现55万元以上,扬州市级奖补90万-100万元/村,我市还补助每村10万元。仪征市级26个经济薄弱村共实施项目26个,总投资2243万元,验收合格后,市财政补助每村40万元。另一方面,助低收入农户增收致富加强低收入农户劳动力就业动态管理,确保低收入农户劳动力长期稳定就业。对未就业的劳动力逐一过堂,细细分析未就业的原因,最终形成了让他们实现就近、灵活、适合自身需要的弹性就业的思路。就业方向上以村庄保洁、镇村用工和农业园区务工为主,就业时间上以保证能够照顾家庭为主,劳动强度上以做身体条件允许力所能及的事为主。

4、重防范,巩固脱贫成果。认真开展脱贫人口回头看和脱贫攻坚问题大排查工作。为切实做好社会救助兜底保障工作,在脱贫攻坚期内,纳入农村低保的低收入农户人均收入超过我市低保标准但在低保标准2倍以内的,可给予3个月至2年的渐退期,以确保其实现稳定脱贫;落实重病、大病患者的兜底保障政策,对符合相关政策规定的低收入农户,其家庭成员中的重病、大病患者,经个人申请,可参照单人户纳入低保范围,按照不低于低保标准100%发放低保金。

三、下一步工作重点

一是注重协调,确保扶贫工作形成强大合力。通过联席会议等形式,研究制订具体的、可操作的政策细则,助推政策落实,及时互通服务对象的动态管理和数据变化情况,及时更新、调整相关农户数据,共同做好政策落实、资金筹措等相关工作,及时协调解决发现的有关问题

二是强化督查,确保扶贫工作扎实有效推进。强化序时、过程、成效督查,建立督查通报工作机制,通过高频率督查、通报,推动各镇、园区和市直相关部门抓好低收入农户扶贫工作,确保帮到点上、扶到根上。

三是严格考核,确保扶贫工作真正落到实处。围绕三保五助政策落实,加强对镇(园区)和帮扶单位的考核,重点考核各镇(园区)扶贫开发措施落实、政策落地和脱贫成效,推动全市扶贫工作落实到户、责任到人、措施到位,确保所有低收入农户全部精准脱贫、稳定脱贫。

徐道标(市大数据管理局副局长): 现在进行第二项议程,请各位媒体记者就相关内容进行提问。

仪征新闻: 十八大以来,党中央高度重视精准扶贫工作,提出了一系列要求,想请问我市在做好规定动作的基础上,还提出了哪些特色做法?

杨志荣(市扶贫办副主任): 2016年以来,市政府高度重视扶贫工作,作为一项政治任务来抓,连续3年出台农村精准扶贫政策意见。2017年,市政府主要领导利用20天时间组织开展了9场扶贫攻坚调研座谈会。调研采取镇镇到、村村谈、户户过的方式,听取所有行政村工作汇报,对所有低收入农户按类别逐一过堂,真正做到找出穷人、理出穷因、挖掉穷根,实现7000块、全覆盖。明确提出各镇(园区)设立扶贫关爱基金,主要用于助学、助医和特困家庭救助、急难救助。基金来源由本级财政安排和社会募集,专款专用,自2017年成立基金以来,共募集1965.88万元,其中财政投入1560.11万元、社会募集405.77万元。几年来,基金共支出1239.77万元,其中用于助学扶贫636.21万元、用于助医扶贫398.31万元、用于危房改造32.61万元、用于急难救助12.3万元、用于其他扶贫方面160.34万元。基金的成立,有效解决了低收入农户医疗、就学等方面的压力,有效缓解了相对贫困,为低收入农户真正实现两不愁三保障提供了有力支撑。我市这一特色做法,得到了省、扬州扶贫办领导的高度评价。

仪征日报: 现在低收入农户看病支出占家庭支出比例较大,而且费用较高,市里对这方面有何相关扶持政策?

周明军(市农业农村局扶贫开发科科长): 从我市低收入农户总体情况看,因病致贫占比超过50%,而且有的农户因为看不起病让小病拖成大病,也有的因大病导致丧失劳动力从而致贫。针对这一情况,我市从2017年开始,出台相关政策,提出医疗保障三步走,从根本上保障低收入农户基本医疗。第一步,将所有建档立卡的非低保、非特困供养人员全部纳入城乡医疗救助范围,参照低保户享受城乡医疗救助政策,提高报销比例。为实现一般贫困人口在医院能同步报销、“一站式”结算,市扶贫办专门请软件公司开发了一般贫困户医疗救助系统,将人员维护进系统内,与医保部门、各大医院实现联网,及时结算救助费用。第二步,按照不同病种,交由慈善总会、红十字会、残联等部门开展专项救助,进一步减轻贫困家庭看病负担。第三步,各项报销、救助后,剩余符合医保政策规定的住院和门诊医疗费用个人自负部分,镇(园区)扶贫关爱基金补助60%以上。同时,市卫健委免费为所有低收入农户签约家庭医生,实行网格化管理;向低收入农户中高血压、糖尿病患者免费提供国家基本药物目录范围内的指定药品。

仪征电台: 对助学方面,我市有哪些政策?

周明军(市农业农村局扶贫开发科科长): 市对低收入农户(含农村低保户)子女幼儿园保育费、伙食费,小学和初中学杂费、书本费、住宿费(按所在学校最低住宿标准)和伙食费实施全额免费,费用由市财政补助给相关学校。同时,各镇(园区)在扶贫基金中另补助学生生活费、校车费,生活费补助标准为幼儿园、小学、初中、高中每学期最低分别补助300元、300元、600元、900元,校车费补助标准按照就读学校收取的实际乘车费用。对于当年考入大学的,市给予一次性补助,其中大专3000元,本科5000-6000元。另外,各镇(园区)对低收入农户子女的大学学费及生活费实施定额补助,对当年考入大学(含研究生)的每学期最低补助生活费1500元,其余年度每学期最低补助生活费2000元;对在省外就读的大学生(含研究生)除生活费补助外,另补助80%的学费,最高补助每学期不高于5000元。

4: 仪征发布: 今年年底,仪征已经宣布全部脱贫了,明年是巩固提升,那么明年的工作重点是什么?

杨志荣(市扶贫办副主任): 2020年,工作重点是巩固脱贫成果,研究解决相对贫困长效机制。在确保各项政策落实到位的基础上,将重点关注两类人口一类是关注脱贫不稳定人口,即2019年建档立卡低收入农户家庭人均收入8000元左右且不为低保、财政特困供养人员,防止出现返贫现象。另一类是关注边缘人口,即因低保、特困供养人员清退且没有纳入建档立卡的农户,逐户排查农户的收入,确保收入真实且高于我市扶贫标准。

徐道标(市大数据管理局副局长): 由于时间关系,提问环节就进行到这里。会后,各位记者朋友可以继续采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

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