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关于印发《开展脱贫攻坚问题大排查的工作方案》的通知
 发布日期: 2020-12-10  访问量: 

镇(园区)、市各有关部门:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实省委十三届六次全会部署要求,按照省、扬州扶贫办统一安排,结合正在开展的脱贫攻坚政策落实全面督查,决定在全市范围内开展脱贫攻坚问题大排查工作,着力解决突出问题,提高脱贫攻坚质量,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。现将《开展脱贫攻坚问题大排查的工作方案》印发给你们,请结合实际,抓紧组织实施。

仪征市扶贫工作领导小组办公室

2019年129

关于开展脱贫攻坚问题大排查的工作方案

按照中央、省打赢脱贫攻坚战的决策部署,“十三五”期间,我组织实施脱贫致富奔小康工程,取得了阶段性成效。当前,脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段,但仍存在着不少困难和问题,如少数扶贫对象脱贫基础不够牢固,“三保障”仍存在一定薄弱环节,巩固脱贫成果防止返贫的任务较重等。这些问题不得到有效解决,必将影响脱贫攻坚质量和全面小康成色。为确保如期高质量打赢脱贫攻坚战,按照省、扬州扶贫办统一部署,结合正在开展的脱贫攻坚政策落实全面督查,决定在全市范围内开展脱贫攻坚问题大排查工作,现制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实党中央、国务院和省委十三届六次全会关于打赢脱贫攻坚战的部署要求,结合脱贫攻坚政策落实全面督查,在全组织开展一次横向到边、纵向到底的大排查,进行一次不留死角、不留盲区的大整改,着力解决脱贫攻坚存在的突出问题和薄弱环节,推动各项政策措施落实到位,提高脱贫攻坚质量,巩固拓展脱贫成果,为2020年全面打赢脱贫攻坚战、高水平全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)工作原则。坚持问题导向,对照建档立卡信息和影响脱贫质量的因素,全面排查脱贫攻坚存在的突出问题,建立问题清单,落实整改措施,推动问题解决到位。坚持突出重点,聚焦建档立卡低收入人口、扬州市定和仪征市定经济薄弱村突出“两不愁三保障”“三保五助”等工作重点,逐村逐户逐项全面排查,不留工作盲区。坚持上下联动,落实负总责、镇村抓落实”的工作机制,构建上下协同、分级负责,部门联动、齐抓共管的责任体系,形成工作合力。坚持统筹推进,对照脱贫攻坚目标任务、政策措施、重大文件和实施方案等全面排查问题,分类梳理、精准施策,狠抓整改、确保实效。

(三)工作目标。认真梳理脱贫攻坚大排查、上级及我市专项巡视、全面督查、审计发现群众反映等问题,建立问题清单、逐一整改、逐一销号,确保2020年上半年问题全部整改到位。在此基础上,举一反三,建章立制,持续巩固整改工作成效,确保脱贫攻坚高质量。

二、排查重点

(一)排查脱贫攻坚“三落实”

1.责任落实: (1)各镇、园区党委政府是否做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。(2)各镇、园区党委政府是否做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作3)各镇、园区党委政府是否落实脱贫攻坚一把手负责制。(4)《关于进一步加强农村扶贫开发工作的实施意见》(仪委发[201824号)中提到的牵头责任单位是否起到“三保五助”相关政策的牵头协调作用,其他单位是否制定完善配套政策措施,调动行业资源做好扶贫工作。(责任单位: 各镇(园区)、市财政民政局、住建局、人社局、教育局、卫健委、医保局、水利局、农业农村局、工信局、团市委、残联、慈善总会、人民银行仪征支行、江苏有线仪征分公司、恒源投资公司、“扶贫”三会、技师学院

2.政策落实: (1)低收入农户“三保五助”政策清单是否发放到位,低收入农户对“三保五助”政策是否知晓。(2)各镇、园区是否制定本地区“三保五助”政策实施方案或操作细则。3市各有关单位是否按照职责分工推动仪委发[201824号文件规定的“三保五助”政策落地落细落实。(4)各镇、园区是否针对“三保五助”政策落实,开展相关督查,督促问题整改。5各镇、园区是否健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。(责任单位: 各镇(园区)、市财政民政局、住建局、人社局、教育局、卫健委、医保局、水利局、农业农村局、工信局、团市委、残联、慈善总会、人民银行仪征支行、江苏有线仪征分公司、恒源投资公司、“扶贫”三会、技师学院

3.工作落实: (1)就业扶贫方面,是否严格落实“助贫困劳动力就业”、“助创业意愿实现”政策,通过开展技能培训、提供就业援助、公益性岗位兜底安置等方式,促进低收入劳动力就业创业。(2)饮水安全方面,是否全面解决农村居民饮水型氟超标问题农村低收入人口饮水安全是否达到当地农村饮水安全评价标准。(3增收项目管理方面,是否及时将扬州市级经济薄弱村增收项目相关信息在“阳光扶贫”监管系统内上传更新,是否存在项目进展迟缓前期论证不足、后期管理缺失、项目收益低甚至无收益的问题。是否开展扶贫资产摸排登记,加强和规范利益联结和收益分配。仪征市级经济薄弱村投入是否50万元以上、收益是否5万元以上。4社会保障兜底方面,是否全面落实低保、残疾人保障等社会救助政策,充分发挥低保“补差”“兜底”作用是否梳理检查农村低保、临时救助、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、农村留守儿童和困境儿童救助等政策落实情况,重点抓好重残重病人员和三级智力精神残疾人“单人保”、特困供养标准增长等政策落实。是否加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,健全社会救助家庭经济状况核对机制,精准认定救助对象。是否认真贯彻民政部等部门《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号),完善急难救助机制,对疾病、遭灾等情形先落实临时救助措施,再视情转介到低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助。5探索创新方面,是否深化扶贫开发体制机制创新,以镇、园区为单位探索建立基本缓解相对贫困的长效机制。(责任单位: 镇(园区)市人社局、民政局、水利局、残联)

(二)排查脱贫攻坚“三精准”

1.识别精准: (1)是否严格执行“两公告四公示两比对”程序,是否存在标准把握不准确导致“漏评”、“错评”等问题。(2)是否部署开展已脱贫人口“回头看”和建档立卡动态管理工作,发现问题,落实整改措施。(3)是否核准核实建档立卡数据信息,确保全国扶贫开发信息系统数据、“阳光扶贫”监管系统数据、行业部门信息系统数据与低收入农户实际信息相符合,做到“账账相符”“账实相符”。(责任单位: 镇(园区)

2.帮扶精准: (1)帮扶责任人是否按照要求走访低收入农户。(2)帮扶责任人是否存在简单送钱送物,帮扶措施缺乏针对性、帮扶成效不明显问题。(326个仪征市级经济薄弱村结对帮扶的单位是否履行帮扶责任,务实帮扶工作措施,帮助完成脱贫目标;每部门每年帮扶资金投入是否达到5万元以上。4)《帮扶手册》是否发放到位,低收入农户对帮扶措施和成效是否认可。(责任单位: 镇(园区)、仪征市级经济薄弱村和低收入农户结对帮扶责任单位

3.退出精准: (1)已脱贫建档立卡低收入人口年人均可支配收入是否稳定达到7000元脱贫标准,且实现“两不愁三保障”目标。(2)精准退出程序是否规范,是否履行“五签字五确认”程序,建档立卡低收入农户是否知晓认账。(3)扬州市级、仪征市级经济薄弱村年集体经营性收入是否稳定达到55万元以上。(责任单位: 镇(园区)

(三)排查脱贫攻坚“三保障”

1.义务教育保障: (1)是否加强义务教育阶段学生控辍保学,加大劝学返校力度,督促落实法定监护人责任;除身体原因不具备学习条件外,建档立卡低收入农户家庭是否存在义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学问题。(2)是否精准实施教育资助,注重政策衔接和数据比对,及时更新各级各类学校家庭经济困难学生受助基础信息,完善建档立卡等低收入家庭子女就学信息库,动态调整、应助尽助,确保不发生因贫因残失学辍学。(3)是否推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设,2020年底农村义务教育学校基本达到办学标准要求。4)镇、园区和市有关部门是否按照仪委发[201824号文件规定的要求,及时、足额对学生进行相关费用补助。(责任单位: 镇(园区)教育局、总工会、团市委、残联、慈善总会

2.基本医疗保障: (1)是否强化政策落实,将农村建档立卡低收入人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围;是否对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分,按照高档标准由财政给予全额资助;是否全面落实建档立卡低收入人口大病起付线比普通人员降低50%,各报销段报销比例提高5个百分点政策。(2)是否加强定点医疗机构管理,将建档立卡低收入人口在县域内定点医疗机构住院个人自付费用控制在政策范围内住院总费用10%以内。(3)是否拓展保障渠道,采取补充医疗保险、村级医疗互助等形式,提高建档立卡低收入人口基本医疗保障水平。4)各相关部门是否按照仪委发[201824号文件规定进行专项救助。(5)各镇、园区对低收入农户合规医疗费用在各项报销、部门专项救助后,对剩余个人自付部分是否按照不低于60%的要求再进行救助。6)是否全面落实建档立卡低收入人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费政策,实施身份统一标识管理,建立“一站式”医疗费用结算平台。(7)建档立卡低收入人口常见病、慢性病是否能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。8)是否免费实行家庭医生签约服务,为建档立卡低收入农户提供个性化服务。(9)是否按照医生处方,为建档立卡低收入农户中高血压、糖尿病患者,免费提供国家基本药物目录范围内的指定药品。(责任单位: 镇(园区)市人社局、卫健委、医保局、民政局、残联、红十字会、慈善总会

3.住房安全保障: (1)各镇、园区是否强化危房改造主体责任,规范审核公示制度,精准认定危房改造对象;是否按照“一户一档”要求,建立危房改造台账,实行改造一户、销档一户。(2)是否强化农村危房改造质量安全管理,加强进度监管和查指导,保证危房改造质量。(3)是否落实“保危房改造”政策,规范农村危房改造资金使用管理,改造资金除中央、省、仪征财政补助外,不足部分由镇、园区给予保障,及时足额将补助资金支付到户;是否存在侵害群众利益行为。(4)已脱贫建档立卡低收入农户是否存在居住在C级或D级危房的现象。(责任单位: 镇(园区)住建

)其他方面问题排查

对省委脱贫攻坚专项巡视、扬州市及仪征市脱贫攻坚专项督查、成效考核、民主监督、审计、媒体暗访、群众来访等方面的问题,是否做到逐一梳理,建立台账,认真整改。(责任单位: 镇(园区)市各有关单位

三、工作步骤

2019年12月开始,到2020年上半年结束,共分3个阶段进行。

(一)部署动员阶段2019年12101220日)。扶贫工作领导小组办公室印发方案,部署脱贫攻坚问题大排查工作。各镇(园区)市各有关单位按照方案要求,结合自身实际,制定工作方案,落实工作计划,狠抓工作落实。

(二)排查问题阶段2019年12月21日—12月31日)。对照“三落实”“三精准”“三保障”以及其他方面工作重点,各镇、园区,市有关部门要认真组织开展“拉网式”排查,并对发现的问题进行梳理总结,建立问题清单、责任清单、整改清单,报市扶贫办

(三)问题整改阶段2020年1月1日—6月30日)。对照问题清单,深刻剖析原因,找出问题症结,制定整改方案,落实整改措施,明确整改时限,压实整改责任,深入细致开展整改工作,全面完成整改任务。

四、保障措施

(一)强化组织领导。开展脱贫攻坚问题大排查是提高脱贫攻坚质量的重要举措,各镇(园区)、市有关部门要提高政治站位,强化行动自觉,狠抓工作落实。各镇、园区要加强组织领导,强化统筹协调,制定工作方案,精心组织推进,确保问题排查到位、措施落实到位、整改成效到位。市各有关单位要立足自身实际,围绕履行工作职责、落实行业扶贫政策、推进专项行动等重点,不遮不掩查摆问题,确保政策措施落实落地。

(二)强化问题整改。要严格对照排查问题清单,对症下药制定整改措施,做到问题摸排不漏一条,问题整改不漏一项。对能够立即解决的,要立行立改、马上整改;对需要一定时间解决的,制定计划、明确路径、落实责任、有序推进,确保在2020年上半年前全部整改到位。

(三)强化督促检查。各镇(园区)、市有关部门要坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育与开展脱贫攻坚问题大排查工作紧密结合起来,切实加强跟踪推进力度,压实推进动员部署、问题排查、清单制定、问题整改等工作。要通过明察暗访等形式,加大督促检查力度,对责任不到位、工作不主动、措施不得力、进度不同步的进行通报批评。

(四)强化时间节点。各镇(园区)、市各有关单位要在12月底前扶贫工作领导小组办公室报送问题排查落实情况工作方案、问题清单,包括向镇、园区党委政府和单位主要领导报告、明确责任分工、研究部署和所作安排等情况;要按照附件格式,条目式梳理做法和存在问题,报送清单电子版和纸质盖章版。2020年上半年,各镇(园区)、市各有关单位集中抓好问题整改落实,确保6月底之前全部整改到位,并报送整改结果。

联系人: 周明军;

联系电话: 80850106,13952585412;

   箱: jgk5718626@163.com。

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