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市政府关于印发《仪征市突发公共事件总体应急预案》的通知
发布日期: 2019-07-28 10:30  访问量:       来源:bob平台 仪征应急管理局        保护视力色:

仪政发〔2011127


 

各镇人民政府,各园区、中心、办事处,市各委、办、局,市各直属单位:

《仪征市突发公共事件总体应急预案》已重新修订并经市政府研究同意,现予以印发,请认真组织实施。

 

 

二○一一年七月二十五日

 

 

主题词: 公共  应急  预案  通知

抄送: 市委、市人大、市政协,市委各部门,人民团体,市法院、检察院,市人武部。

仪征市人民政府办公室                                                2011728日印发

                                                                      共印:50份。

 

仪征市突发公共事件总体应急预案

目  录

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)事件分类

(四)应急预案的组成和适用范围

(五)工作原则

二、组织体系

(六)应急组织机构和指挥体系

(七)应急联动体系

三、运行机制

(八)信息监测与发布

(九)预警级别

(十)应急响应

四、后期处置

(十一)善后处置

(十二)社会救助

(十三)社会保险

(十四)调查和总结

五、保障措施

(十五)通信与信息保障

(十六)工程保障

(十七)应急队伍保障

(十八)交通运输保障

(十九)医疗卫生保障

(二十)环境安全保障

(二十一)治安保障

(二十二)物资保障

(二十三)经费保障

(二十四)社会动员保障

(二十五)紧急避难场所保障

(二十六)技术储备与保障

六、宣传、培训和演习

(二十七)宣传教育

(二十八)培训

(二十九)演习

七、奖惩

(三十)奖励

(三十一)惩处

八、附则

附件1: 仪征市应急管理委员会人员组成和职责

附件2: 仪征市专项应急预案目录


仪征市突发公共事件总体应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护地方安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

本预案编制依据包括: 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)、《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号)、《扬州市突发公共事件总体应急预案》(扬府发[2006]38号),国家有关法律、法规,地方性法规、规章等,以及其它指导性文件。

(三)事件分类

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下五类:

(1)自然灾害。主要包括受地理环境和气候条件影响,对我市可能造成影响和威胁的区域性洪涝灾害、干旱、风灾、火灾、雷击、雹灾、雪灾、低温冷冻、沙尘暴、地质灾害、地震等自然灾害事故。

(2)事故灾难。主要包括道路交通运输事故,重特大火灾事故,建筑质量安全事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、学校、企事业单位发生的各类安全生产事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供热等城市生命线事故,通讯、信息网络、特种设备安全事故,重大环境污染与生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、疫情、群体性不明原因疾病,食品药品安全和职业危害,重大动物疫情,放射性污染,传染病菌种丢失和泄露事件以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教突发事件、饮用水安全事件、群体性事件、涉外突发事件、社会治安事件和重大刑事案件等。

(5)经济安全事件。主要包括金融安全,物价异常波动,因突发事件造成的能源(煤、电、油等)以及生活必需品供应严重短缺事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

(四)应急预案的组成和适用范围

根据省和扬州市突发公共事件应急预案的要求,我市的应急预案体系包括:

(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对突发公共事件的规范性文件,由市政府制定并公布实施。

(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门,为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定,报市政府批准后实施。

(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由市政府有关部门制定印发,报市政府备案。

(4)突发公共事件地方应急预案。地方应急预案是各园区、镇、办事处为应对辖区内突发公共事件制定的应急预案,由各园区、镇、办事处制定印发,报市政府备案。

(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位:bob平台

本总体应急预案适用于涉及本市跨园区、镇、办事处行政区划的,或超出事发地处置能力的,或需要由市政府负责处置的较重级以上突发公共事件的应对工作。

本总体应急预案指导全市的突发公共事件应对工作。

(五)工作原则

1、以人为本,专群结合。把保障人民生命安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件对人民生命的威胁和危害,实现群众自救与政府专业救援相结合,提高全市突发公共事件妥善处置和应急救援水平。

2、居安思危,预防为主。加强突发公共事件应急处置工作的法制化建设,建立健全配套的法规体系,完善各项工作机制,做好应对突发公共事件的各项准备工作,提高对突发公共事件发生、发展全过程的综合预测、分析和应急处置能力。

3、统一领导,分级负责。市政府统一领导全市突发公共事件应急处置工作,市应急管理委员会各成员单位分工负责;各园区、镇、办事处和综合协调管理机构负责本辖区、本行业突发公共事件的应急处置工作和重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。

4、系统联动,资源整合。按照条块结合、资源整合和降低成本的要求,充分利用和有效发挥现有资源的作用,对各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源进行检验、检测、储备,保证全市的统一指挥和调度;充分依靠和发挥驻仪部队、武警部队、民兵预备役部队的积极作用。

5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

二、组织体系

()应急组织机构和指挥体系

1、领导机构与职责。设立仪征市应急管理委员会(以下简称市应急委),作为我市应急处置突发公共事件的领导指挥机构,在市政府的统一领导下,负责全市突发公共事件的应急处置工作。由市长任主任,常务副市长任常务副主任,各分管副市长和市人武部长任副主任,成员为市政府各有关部门及园区、镇、办事处行政主要负责人。市应急委在上级政府应急指挥机构的领导和上级政府各专项应急工作机构的指导下,统一领导全市各类突发公共事件应急处置工作。

职责: 研究确定全市突发公共事件应急处置工作的重大决策和指导意见。在发生突发公共事件时,决定启动总体应急预案,并组织指挥应急处置工作。

本市目前已有的专项应急指挥机构,作为市应急指挥体系的组成部分,机构名称不变、职能不变、办公地点不变,组成人员相应调整充实,继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要,再逐步建立其他突发公共事件专项应急指挥机构。

2、办事机构与职责。市应急委下设办公室(以下简称应急办),作为市应急委的日常办事机构,综合管理全市各类突发公共事件应急处置工作。应急办设在市政府办公室,主任由市政府办公室主任兼任,副主任由市政府办分管副主任和市公安局分管副局长兼任。

职责: 履行值守应急、信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项;承办市应急管理的专题会议,督促落实市应急委有关决定事项和市政府领导批示精神;指导全市突发公共事件应急体系建设;组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;协调特别严重、严重、较重级突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

市城市应急指挥中心和综合应急救援大队按应急工作要求,负责日常应急救援工作。

3、专项应急指挥机构与职责。市消防安全委员会、市安全生产委员会、市食品药品安全委员会、市防汛抗旱指挥部、市道路交通安全联席会议、市环境保护委员会等专项工作机构,经过增加、调整和完善,作为市应急委专项突发公共事件应急工作指挥机构。同时,根据形势变化新增的其他有关专项应急工作指挥机构,一并纳入突发公共事件应急处置指挥体系。

1)市专项应急指挥机构的组成

市专项应急指挥机构由分管副市长任指挥长,市政府办公室相关副主任、市专项应急工作牵头部门主要负责人任副指挥长。情况特别时,由市长任指挥长、分管副市长任副指挥长,专项应急指挥机构成员单位负责人为成员。

2)市专项应急指挥机构的职责

市专项应急指挥机构领导和指挥各自相应专项应急处置工作。具体职责是:

①研究决定全市相关应急工作的重大问题;

②负责与上级相应工作部门的业务联系;

③部署和总结年度相关应急工作;

④具体制订、修改、实施专项突发公共事件应急预案;

⑤承办市应急委委托的事项;

检查指导基层专项突发事件应急机构工作。

市专项突发公共事件应急指挥机构下设办公室,负责处理专项应急指挥机构的日常工作。办公室分别设在各专项应急工作的牵头部门。

4、专家组。市应急委聘请水利气象、卫生防疫、食品药品、农林兽医、化学化工、环境保护、安全质监、工程建设等领域的专家组成救援专家库。必要时,由市应急委从专家库中选取一定数目的人员组成专家组。

职责: 平时为市应急委提供决策咨询和工作建议,发生突发公共事件时,参与应急救援和现场指挥部相关工作。

5、地方应急机构。地方各级人民政府是在同级党委领导下,本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各园区、镇、办事处建立突发公共事件应急处置指挥体系,制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案,负责处置本行政区域内突发公共事件。

()应急联动体系

贯彻突发公共事件属地负责的原则。市政府是仪征市境内突发公共事件责任主体,在突发公共事件预警、应急处置和善后处置中,负责统一组织和调配有关单位、驻仪部队、武警部队等人力、物资、装备、技术等资源。市应急委与有关单位、驻仪部队、武警部队等协调联系,实施应急联动。

市应急委建立统一的指挥系统和指挥平台,由市应急办按照整合现有电子政务资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设,与上级政府应急指挥机构、驻仪部队、武警部队、各专项应急指挥系统和各地应急指挥机构实现互联互通,应急资源共享,实施应急联动、远程指挥调度和协助现场应急指挥。

现场指挥系统设在事发地,由相关地区和单位提供现场指挥系统,与市应急办指挥系统互联互通,在第一时间报告现场情况,并将上级指示及时、准确传达到应急处置实施主体。

各类专项应急指挥机构建立专项应急指挥系统,充分发挥系统的专业功能,对各类突发公共事件进行实时监测,及时收集并向应急办上报有关信息,提出相关工作建议,并按照应急行动方案,调动系统专业资源和力量开展应急处置工作。

各园区、镇、办事处应急指挥体系比照市级指挥体系框架设定。

三、运行机制

建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

()信息监测与发布

1、信息监测与报告

自然灾害信息监测与报告的主体为地震局、国土局、水利局、农委、气象局。

事故灾难信息监测与报告的主体为经信委、教育局、公安局、城建局(人防办、房管局、建管局)、城管局、交运局、水利局、农委、安监局、环保局、广电台、质监局、供电公司、电信公司及事故灾难发生单位。

突发公共卫生事件信息监测与报告的主体为农委、卫生局、食品药品监管局、工商局、质监局。

突发社会安全事件信息监测与报告的主体为公安局、民宗局、信访局、外办、侨办、台办。

突发经济安全事件信息监测与报告的主体为发改委(物价局)、商务局(粮食局)、供销合作总社、人行、银监办。

各园区、镇、办事处同时为以上各类突发事件的信息监测与报告主体。

2、预警与预测

各信息监测与报告主体部门负责突发公共事件信息采集、处理工作。根据不同突发公共事件的性质和特点,以党政机关和车站、码头、港口、广场、医院、学校、矿山、工厂以及突发公共事件频发点等重点单位、重点部位为监测点,建立健全监测网络,明确监测项目,制定监测计划,广泛收集各种可能引发突发公共事件的信息。建立风险分析与分级等制度,核实、分析、评估可能引发突发公共事件的信息。必要时,组织专家、相关部门进行会商,科学分析、综合评价监测数据,对事件发生趋势进行预测。各信息监测与报告主体部门要建立与市外相关部门的信息联络制度,及时掌握市外发生、可能影响我市的突发公共事件信息。

当突发公共事件发生的可能性增大时,相关信息监测与报告主体部门必须及时向市政府分管负责同志作预警报告,并提出应对措施建议,由市政府分管负责同志视情况向市委、市政府主要负责同志报告和组织实施应急处置工作。对于重大、特别重大情况,可以按照上级有关规定,在向同级党委、政府报告的同时,向上级主管部门报告。

对于一些可预见的如供水、供电等因管道、线路计划调整或维修而造成停水、停电等突发公共事件,相关信息监测与报告主体部门要提前5天向市政府分管负责同志汇报,并提前3天在广播、电视、网络等大众媒体上发布有关信息公告和提醒公众注意的事项。

强化以公安110系统为龙头的突发公共事件报警系统和城市应急指挥中心职能。公安110接到群众报警后,根据突发公共事件的类别,及时向相关信息监测与报告主体部门发出处警指令。

3、信息报告与发布

在发生不可预见的突发公共事件时,相关信息监测与报告主体部门首先要立即通过电话向市政府分管负责同志报告,同时迅速了解并掌握准确情况,研究确定应急处置措施,并及时以书面形式向市政府分管负责同志报告,由市政府分管负责同志视情况向市委、市政府主要负责同志报告和组织实施应急处置工作,并适时向社会公布。重大突发公共事件(如造成人员伤亡和重大财产损失,在较大范围内对人民群众生产生活造成不利影响,严重影响社会稳定,对人民生命财产安全带来严重威胁等)需及时向市委、市政府主要负责同志报告,必要时还应向上级党委、政府和有关职能部门报告。

对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的公共突发事件,要及时向社会公布。相关信息发布由市政府办公室扎口把关(国家有专门规定的按规定办),由相关信息监测与报告主体部门负责在大众媒体上公告(公告内容包括: 1、突发公共事件性质、原因;2、突发公共事件发生地及范围;3、突发公共事件可能造成的影响和后果;4、突发公共事件的应对措施和处置情况;5、其他提醒公众注意的事项等)。市委宣传部、市委办、信访局和热线办等部门应共同做好相关工作。

在突发公共事件处置过程中,相关信息监测与报告主体部门要及时发布事件处理进展情况,并与市委宣传部共同负责接待市内外媒体采访。

突发公共事件险情解除后,相关信息监测与报告主体部门要及时通过大众媒体发布解除警报信息。

()预警级别

按照突发公共事件的严重性和紧急程度,我市的预警等级分为四级。即: 一般级(),较重级(),严重级(),特别严重级()

一般级突发公共事件,是指对人身安全、社会财产及社会秩序影响较小,可由一两个职能部门处置的突发事件。

较重级突发公共事件,是指对人身安全、社会财产和社会秩序造成重大损害,需由多个职能部门联合参与协调处理的突发事件。

严重级突发公共事件,是指影响全市社会稳定和市民正常生活、生产秩序,对人身安全及社会财产造成严重损害,需调动、动员多个机构和多方面社会力量参与,共同进行处置的突发事件。

特别严重级突发公共事件,是指遭受破坏性地震等特大自然灾害、重大疫情和流行性疾病、重大危化品泄漏事故等,单纯依靠全市力量已不能妥善处置,涉及区域性乃至更广范围的突发事件。

(十)应急响应

1、分级响应

根据预警级别,我市的应急响应分为一般级()、较重级()、严重级()、特别严重级(),并启动相应级别的预案。

一般级突发公共事件由各园区、镇、办事处和各相关部门应急指挥机构根据应急预案进行处置,同时报市应急委。

较重级突发公共事件由市应急委根据应急预案进行处置,同时报扬州市应急委。

严重级和特别严重级突发公共事件,服从上级政府应急指挥机构的统一指挥。

突发公共事件发生或突发公共事件级别确定后,确定突发公共事件级别的园区、镇、办事处和相关部门应当立即启动相应的预案。启动高级别预案时,低级别预案同时启动;启动总体预案时,对应的专项预案同时启动;上级政府应急预案启动时,市各级应急预案同时启动。

市应急办履行下列应急响应职责:

1)接警后,立即向市应急委和扬州市应急办报告,并根据突发公共事件级别及应急工作规模,迅速部署应急处置工作;

2)对本市区域应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度;

3)对本市区域在应急处置中难以解决的重大问题向扬州市应急办汇报,请求予以援助;

4)负责本市区域群众的安抚与稳定工作;

5)完成市应急委安排的工作。

2、应急程序

1)基本应急程序

事发地先行处置。突发公共事件发生后,事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置,拨打报警电话,组织群众自救互救,组织人员疏散,迅速控制危险源,并立即向市应急委报告。

市应急委接到突发公共事件的报告后,必须立即派人赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场,已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的,要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。必要时,设立临时现场指挥部,专门负责现场应急指挥工作,并及时向上级政府应急指挥机构报告现场处置情况。

进入现场的救援队伍、设备和物资必须服从现场指挥部或专项应急指挥机构的统一调度。

现场应急基本措施。现场指挥部或专项应急指挥机构应根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。

①划定警戒线,对交通进行管制;

②紧急疏散现场人员,紧急抢救受伤人员和被困人员;

③迅速控制危险源,对现场和相关区域进行不间断监测和控制,防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生;

④抢修道路、桥梁、供电、供水、通信等设施;

⑤安置灾民,保证基本生活;

⑥实行24小时巡逻,切实维护社会治安秩序;

⑦保护现场,由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定;

⑧采取法律、法规和专项应急预案规定的其他措施。

各部门联动。在应急工作中,牵头部门及相关职能部门应各尽其职,相互配合,尽职尽责做好各项应急工作。

应急恢复同时进行。在应急处置工作开展的同时,有关部门要做好恢复和减灾工作,迅速恢复正常的生产生活秩序。

2)扩大响应

启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时,灾害事故难以控制或有扩大趋势时视为扩大响应。在启动基本应急程序的同时,迅速报请上级应急办请求支援或申请启动高级别预案,可增调各种社会力量和物资,请求驻仪部队和武警、预备役部队协助救援。必要时,通报邻近地区请求增援。

3、指挥与协调

1)各类突发公共事件应急救援现场均应设立现场指挥部,先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥;多灾种应急救援机构参加救援时,由主要灾种指挥机构负责现场指挥;市应急委启动时,由其统一指挥。

2)现场指挥部的组成: 市应急委相关成员;专家组成员;突发公共事件发生地党政负责人;专业应急救援队伍负责人;现场处置组成员;灾害事故单位的主要负责人。

3)发生突发公共事件后,市委宣传部、《仪征信息》编委会、市热线办、广电台要在市应急委待命,主要任务是通过发布新闻、接受采访等方式发布信息、介绍工作、讲解政策、解疑释惑、澄清事实。具体负责本市行政区域内有关突发公共事件的对外发布和宣传报道工作,加强媒体活动的协调,实施信息统一发布;协调、组织重大突发公共事件的新闻报道工作或根据突发事件的发生和处置情况授权有关主管部门和事件发生地召开新闻发布会;召集有关主管部门共同审定重大突发事件的新闻发布内容,审定重大突发事件连续、深度报道的工作方案并及时组织落实。

4、应急结束

应急处置工作结束后,市应急委根据有关部门的报告和建议批准解除应急状态,决定转入正常工作。各有关部门继续做好后期处理工作。

四、后期处置

(十一)善后处置

1、突发公共事件发生后,有关园区、镇、办事处和职能部门要迅速采取有效措施,尽快恢复正常的社会秩序。

2、市应急办要组织有关部门和专业机构对突发公共事件造成的影响范围和程度、损失额度和后果进行全面评估,经核实审查无误后上报市应急委,经市应急委同意后按规定向上级报告和向社会公布。

3、市民政部门要迅速协助事件发生地所属园区、镇、办事处确定灾民安置场所,设立救灾物资供应站,做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理,保障灾民的基本生活;及时处理和焚化遇难者尸体,做好家属安抚工作。有关园区、镇、办事处、红十字会以及群众自治组织等应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。

4、市卫生、食品药品监管部门要组织卫生医疗机构,对伤员进行救治,为群众提供常用药品,对疫病进行控制,对食品、饮用水等进行检测;市环保、水利、农委、城建等部门要对事发地及其周边地区大气、水源、植被、土壤等进行全方位检测,对污染物进行收集和处理,对因事件而造成的环境改变和污染及时提出治理恢复意见和建议。

5、市公安局负责组织警力,维护社会治安,严厉打击各种乘突发事件之机进行违法犯罪的活动,确保正常的生产生活秩序。

6、事件发生地和有关职能部门要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后,认真制定重建和恢复生产、生活的计划,迅速采取各种有效措施进行恢复、重建。

7、做好在突发公共事件中被损害设施的修复工作,尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、供气、给排水、道路等公共设施被损尚未恢复的,有关单位应迅速组织力量修复。

8、制定有关突发公共事件补偿、赔偿的规定,确定补偿、赔偿数额等级标准,按法定程序进行相应的补偿和理赔。对参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬,对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员,要给予相应的褒奖和抚恤。

(十二)社会救助

积极开展建立救助基金、组织社会捐赠、援助等多种形式的社会救助工作。建立仪征市突发公共事件救助基金,积极提倡和鼓励企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金;由仪征市慈善总会结合突发公共事件情况,组织开展经常性社会捐助和专项捐赠活动;动员红十字会等公益性社会团体和组织积极参与,开展对外联络,吸纳国际非政府组织捐赠的救助款物。

(十三)社会保险

1、鼓励各地、各单位和城乡居民积极参与各类安全保险,建立突发公共事件保险机制。

2、应急处置工作结束后,市保险企业要详细核实损失情况,对确属突发事件造成的在保人员伤亡和财产损失,按照保险合同,集中办理保险理赔。

(十四)调查和总结

1、当地政府和各有关部门做好突发公共事件和应急处置工作的调查、总结、上报。

2、市应急办组织有关部门对突发公共事件的应急处置工作进行全面总结,并上报市委、市政府。

3、严重级以上突发公共事件应急处置结束后,市政府将有关情况的总结上报扬州市人民政府。

五、保障措施

(十五)通信与信息保障

1、市公安、广电等部门以及电信、移动、联通等企业要做好通信与信息保障,确保全市应急指挥通信顺畅。

2、一旦地方通讯系统遭到严重破坏,无法立即修复,由市应急办协调市人武部,启用军用通讯系统。

(十六)工程保障

加强各类应急工程设施建设,组织实施抗震、防汛、人防等防护工程的建设和应急维护,注重城市紧急疏散避难场所和相关工程的建设、维护和管理,形成水、电、气等生命线工程在非正常状况下的运行与维护机制,提高全市应对突发公共事件的快速反应能力和整体工作水平。

(十七)应急队伍保障

1、市综合应急救援大队是综合性突发公共事件的基本应急队伍,要进一步加大队伍建设力度,提高装备水平与实战能力,强化其在抢险救援工作中的主力军作用;各相关部门也要组建和加强专业抢险救援队伍。同时,要积极组织引导社会资源,建立各类社会化、群众性应急救援队伍,提高其自救和参与公共救援的能力。

2、各园区、镇、办事处以及基层单位、群众组织等应积极利用社会资源,组织和引导成立志愿者队伍,并建立档案,作为抢险救援的重要后备力量。吸纳有专业抢险技术特长的人员进入专业队伍或把他们作为志愿者队伍的骨干力量。

3、各类抢险救援队伍要配备先进的救援器材和交通工具,制订周密适用的应急处置专业技术方案,并积极开展技能培训和演练;全市定期组织跨部门、跨行业的综合性应急救援演练,提高救援队伍快速反应和协调作战能力。

(十八)交通运输保障

市交运局、公安局、城建局负责应急交通保障,建立快捷畅通的交通保障系统,加强应急处置交通保障工作,为应急处置工作提供快速、高效、顺畅的道路、交通设备设施和交通秩序。重、特大突发公共事件发生后,要及时对现场进行交通管制,开辟应急救援“绿色通道”;道路受损时要迅速组织抢修,保证道路通行;必要时,要调集或紧急征用交通工具,保证紧急物资输送和人员疏散的需要。应急处置工作结束后,立即着手恢复正常的交通秩序。

(十九)医疗卫生保障

市卫生局负责组建装备先进、技术过硬、反应迅速的医疗救援体系,制定突发公共事件社会化医疗救助实施办法,组建由综合性医院、疾病预防控制机构组成的突发公共事件医疗救治体系和防疫队伍,配备必要的车辆、设备和医护人员,确保在发生重、特大突发事件时,能够快速组织医疗救护人员奔赴现场进行应急救治,提高应急反应速度,缩短急救半径,不断提高应急救护水平。市红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。

(二十)环境安全保障

市环保局负责建立装备可靠、技术先进的环境监控和污染灾害控制体系,制定现场环境安全管理办法,组建由环境监测、污染控制、环境监察方面力量组成的应急队伍,配备必要的监控、净化、防护装备,确保在突发公共事件发生后,能够针对危险源可能产生的污染范围和程度,及时提出科学的处置方案,采取有效措施,防止污染扩散和产生次生、衍生污染,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(二十一)治安保障

1、一旦发生突发公共事件,属地公安警力要立即到达现场,根据需要进行治安警戒和治安管理,加强对重点地区、场所、人群、物资设备的防范保护,维护社会秩序,控制事态的发展。同时向市公安局和市应急委报告情况。市公安局根据市应急委的指令出警支援,重大刑事案件可直接出警,开展现场侦察。

2、在突发公共事件的应急处置过程中,市公安局负责做好应急治安保卫工作,事发地园区、镇、办事处相关部门协助做好现场治安保卫工作,基层社区开展群防群治,协助公安机关做好治安保卫工作。

(二十二)物资保障

1、市应急委整合全市应急救援物资,建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统和应急调用机制;建立应急救援物资保障渠道,确保应急救援所需物资、器材、药品和生活用品等应急物资的供应;必要时,可依据有关法律规定,及时动员和征用社会物资。

2、市经信委、民政局、商务局(粮食局)、供销合作总社等有关部门具体负责协调应急物资的储存、采购和供应;市卫生局负责药品和医疗器械的储存、采购和供应。

(二十三)经费保障

建立专款专用的应急救援资金,把应急救援资金列入年度地方财政预算,特殊需要临时增拨。企事业单位也要确保安全防范与应急处置所需资金的投入。

(二十四)社会动员保障

1、在城市社区逐步建立社区志愿者队伍,在学校、机关、企事业单位组建青年志愿者队伍,加强宣传教育和培训,实行以民为主,专群结合。

2、市应急办和有关职能部门要对各类志愿者队伍的组建、管理和日常训练等工作予以积极指导和专业支持。各园区、镇、办事处和市各有关部门要在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。

3、各类志愿者队伍作为群众性组织,要实行有序管理。平时要有计划地组织开展技能培训和演练,参与防灾工作;突发公共事件发生时积极开展自救互救。

(二十五)紧急避难场所保障

1、市应急委应规划建设紧急避难场所,建立可成为紧急避难场所的(如广场、公园、体育馆)信息库,掌握其地点、功能、可容纳人数、目前使用状况等。特别要安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。

2、有关职能部门在进行城市规划和城市公用设施建设时应主动征求市应急办的意见,充分考虑因突发公共事件安置人员的需要,使人防设施,部分公园、广场、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。

3、市应急办应指导有关职能部门规划、建设突发公共事件紧急指挥场所,并配备相应的通信、办公和生活设施,以备出现紧急状况时党政机关能及时迁入,指挥处置各类突发公共事件。

4、因自然灾害等需要较大规模安置受灾群众,可采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法,实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。紧急避难安置工作实行以突发公共事件发生地安置为主的原则。

(二十六)技术储备与保障

进一步完善水文、地震等监测体系,强化疫情、流行病监测网络,坚持不懈地做好森林防火、防病虫害的监测防范工作,建立经常性的大气污染、水质污染、地质灾害监测和预报体系,提高信息传输、技术监测水平。加强安全生产、安全经营的检测与检查工作,加强对危化品生产、经营、储存、运输的安全监管工作,加大药品、食品检验监督工作力度。通过完善各种预测预报工作,提高全市综合安全防范能力。

六、宣传、培训和演习

(二十七)宣传教育

1、把安全教育培训纳入党政领导干部与公务员培训内容。各部门和单位举办的领导干部、管理干部培训班要开设安全教育课程,普及安全防范与应急救助知识,提高安全防范与应急处置能力。

2、在城乡居民中广泛进行安全防范与救助知识普及教育。各职能部门、新闻媒体要积极向群众宣传突发公共事件紧急应对、处置基本常识和技能。各企事业单位、各园区、镇、办事处要对员工、居民加强安全防范、自救互救知识的宣传和辅导并进行必要的演示演练。学校要开展突发公共事件应急处置常识教育并定期组织演练。

(二十八)培训

1、市应急委每年有计划地组织指挥机构工作人员培训。

2、各专项应急指挥机构每年分期对专职、兼职救援人员和各类专业救援队伍进行业务培训。

(二十九)演习

市应急委和各成员单位要定期组织开展相关预案的演练。

七、奖惩

(三十)奖励

对有突出表现、作出贡献的单位和个人,由市政府或园区、镇、办事处予以表彰奖励。

1、在处置突发公共事件中,组织严密、指挥得当、奋力抢险、出色完成任务者;

2、在危险关头,保护国家和人民生命财产、抢救群众有功者;

3、及时准确报送重大事件预警信息和动态信息、为事件处置赢得时间、成效显著者;

4、为应急处置工作提出重大提议、实施效果明显者;

5、在处理重大突发公共事件中牺牲者;

6、其他有特殊贡献、成绩显著者。

(三十一)惩处

有下列行为之一者,视其情节轻重和危害后果,对直接责任人及主要负责人给予相应的党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1、在突发公共事件发生后玩忽职守,迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况,延误处置的;

2、在处理突发公共事件中不坚守岗位、不听从指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的;

3、违抗或不认真执行命令、拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的;

4、挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款和物资的;

5、阻碍应急处理、应急救援和工作人员依法执行公务的;

6、不遵守保密制度、泄露秘密的;

7、其他危害抢险救灾工作的。

八、附则

1、本预案由仪征市人民政府制定,并报扬州市人民政府备案,由市应急办负责解释与组织实施。各园区、镇、办事处、应急救援专业部门、突发公共事件应急处置责任单位和负有应急保障任务的单位要根据本预案要求所担负的应急处置任务,组织制定相应的预案和保障计划,报市应急委审定,并作为本预案的组成部分,配套发布实施。

2、市政府根据实际情况,及时修订本预案。

3、市应急办负责总体应急预案执行情况的监督检查。

4、本预案自发布之日起执行。

 

附件1: 仪征市应急管理委员会人员组成和职责

 

 


附件1:

仪征市应急管理委员会人员组成和职责

 

一、应急管理机构

仪征市应急管理委员会

      任: 市长

常务副主任: 常务副市长

    任: 副市长、人武部部长

      员: 市政府办、监察局、信访局、发改委(物价局)、经信委、教育局、科技局(地震局)、民政局、财政局、人社局、国土局、城建局(规划局、房管局、人防办、建管局)、城管局、交运局、水利局、农委、商务局(粮食局)、文广新局、卫生局、食品药品监管局、安监局、环保局、供销合作总社、民宗局、台办、侨办、外办、总工会、人民银行、工商局、海关(筹建办)、供电公司、质监局、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、气象局、消防大队、武警中队主要负责人;市委宣传部、公安局、司法局、红十字会、慈善总会分管负责人;经济开发区、汽车工业园、枣林湾生态园管委会主要负责人;真州镇、青山镇、新城镇、新集镇、马集镇、大仪镇、陈集镇、刘集镇、月塘镇、十二圩办事处、铜山办事处行政主要负责人。

下设办公室,办公室主任由市政府办公室主任兼任。

各专项应急指挥机构,由市政府副市长按照分工兼任相关专项应急指挥机构指挥长。市政府办公室相关副主任和市专项应急工作牵头部门主要负责人任副指挥长,参与部门相关负责人为成员。

二、市应急委应急处置工作组构成及职责

()信息搜集评估组: 市发改委(物价局)、地震局、公安局、民政局、国土局、城建局(人防办、建管局、房管局)、城管局、水利局、农委、商务局(粮食局)、卫生局、食品药品监管局、安监局、环保局、信访局、人行、质监局、气象局。

职责: 负责灾害信息的收集、整理和上报;对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响进行评估。

(二)通信与信息保障组: 市公安局、城建局(人防办)、热线办、广电台、电信公司、移动公司、联通公司等部门、单位。

职责: 负责通信与信息保障,确保全市应急指挥通信畅通。一旦地方通信单位遭到严重破坏,无法立即修复,由市应急办协调市人武部,启用军用通信系统,接续应急指挥通信。

()救援和转移安置组: 市人武部、公安局、民政局、司法局、城建局、城管局、交运局、水利局、消防大队、武警中队。

职责: 负责抢救、转移安置群众和国家重要财产。

()现场处置组: 市人武部、经信委、公安局、城建局(人防办、建管局、房管局)、城管局、交运局、水利局、食品药品监管局、安监局、环保局、供电公司、质监局、电信公司、移动公司、联通公司、消防大队、武警中队。

职责: 负责道路、电力、通讯、供水、供气、供热、排水等基础设施的抢险和抢修,以及矿山、危险化学品等重点部位和物资的应急处置工作。

()物资保障组: 市经信委、民政局、财政局、商务局(粮食局)、供销合作总社、红十字会、慈善总会等。

职责: 负责为受突发公共事件影响,在吃、穿、住、医等方面存在困难的群众提供生活物资保障。

()治安保卫组: 市公安局、武警中队。

职责: 负责事件发生地治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动,保卫人民群众生命财产安全;负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。

()医疗卫生组: 市卫生局、食品药品监管局、红十字会。

职责: 负责为群众和抢险救援人员提供医疗救治,提供必要的药品和医疗器械;帮助事件发生地做好卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作;负责国内外捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。

()恢复重建组: 市发改委、经信委、教育局、民政局、司法局、财政局、城建局(人防办、房管局、规划局)、交运局、水利局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司。

职责: 负责帮助事件发生地修缮、重建因突发公共事件倒塌和损坏的居民住房;修复损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施;帮助修复或重建中、小学校舍;修复或重建市政设施;帮助事件发生地区恢复正常的生产生活秩序。

()应急专家组: 市应急委聘请有关专家组成突发公共事件应急专家组。

职责: 平时为市应急委和市专项应急指挥机构提供决策咨询和工作建议;在应对突发公共事件时,应邀参与应急指挥工作,为应急指挥决策提供咨询服务。

()宣传报道组: 市委宣传部、《仪征信息》编委会、热线办、广电台。

职责: 负责突发公共事件应急处置工作的宣传和新闻报道。

三、相关机构和人员通讯录

市应急委及应急办通讯录、市应急工作专家库成员及专家组通讯录由市应急办编制;市专项应急指挥机构及其办公室通讯录由市专项应急指挥机构办公室编制,报市应急办备案。

 

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